2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)是社會(huì )治理的大考，凸顯了推進(jìn)社會(huì )治理現代化的必要性和緊迫性。事實(shí)證明，信息技術(shù)的有效運用是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰不可或缺的堅實(shí)力量。數字空間、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )和智慧政府成為人類(lèi)活動(dòng)的重要場(chǎng)景。作為智慧政務(wù)、智慧社區、智慧城市、智慧國家、智慧地球等各種“智慧體”建設的重心，具有決策科學(xué)化、辦公快速化、治理高效化與服務(wù)便捷化特征的智慧政府建設已成為社會(huì )治理體系和治理能力現代化的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節。與數字政府相比，智慧政府不僅體現在辦公的無(wú)紙化、自動(dòng)化和標準化，而且更多地體現為政府治理的科學(xué)化與智慧化。智慧政府強調尊重事實(shí)、追求精確、推崇理性和邏輯、注重滿(mǎn)足多元化服務(wù)，是精細化、智能化、人本化、平等化的深度融合。智慧政府具備“主體”新集聚、動(dòng)態(tài)決策、即時(shí)響應和智慧聯(lián)動(dòng)等基本特征，顯示出在社會(huì )治理領(lǐng)域的巨大效能，引領(lǐng)社會(huì )治理朝著(zhù)智慧、理性、動(dòng)態(tài)精細化的方向變革。
智慧政府在社會(huì )治理中的重要作用在于，能夠以較小成本降低政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織和公眾之間的信息不完全對稱(chēng)，提高社會(huì )需求和服務(wù)供給之間的匹配度，并對關(guān)鍵的人員流動(dòng)、物資流動(dòng)、財富流動(dòng)等數據信息做到精準監測；能夠利用大數據和智能決策系統為科學(xué)決策提供動(dòng)態(tài)的數據支撐，在確保決策的客觀(guān)性、真實(shí)性的同時(shí)準確把握社會(huì )事件的演進(jìn)規律和發(fā)展趨勢，避免傳統科層制政府在有限理性基礎上的模糊決策、主觀(guān)決策和經(jīng)驗決策等弊端；能夠推動(dòng)物聯(lián)傳感、智能預測、實(shí)時(shí)數據分析等新興信息技術(shù)在社會(huì )治安、防災減災、公共衛生管理等社會(huì )治理領(lǐng)域的普及應用，實(shí)現社會(huì )治理的全環(huán)節、全過(guò)程預警，避免掉入末端治理和反應性治理的窠臼；能夠打破原有的組織邊界，采用動(dòng)態(tài)組織結構，增強跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區域協(xié)同能力，實(shí)現社會(huì )沖突協(xié)同處置。
推進(jìn)智慧政府建設，不僅是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、塊數據、數據挖掘、云計算、人工智能等各種現代化信息技術(shù)持續“再造”的過(guò)程，而且還是治理理念、治理結構、治理方式與治理能力實(shí)現質(zhì)的飛躍的過(guò)程。
嵌入“循數”治理理念。推行改革，理念是先導。社會(huì )治理以社會(huì )需求為導向，智慧政府的建立也要以社會(huì )需求為導向。與科層制政府、電子政府、數字政府有所不同，智慧政府建設還要求政府采取智慧的服務(wù)方式來(lái)實(shí)現社會(huì )需求與政府服務(wù)供給的“無(wú)縫對接”，這就需要以數據的有效集成和共享為基礎，把“循數”治理理念引入智慧政府建設過(guò)程中，并將其內化到治理舉措中。一是挖掘大數據中有價(jià)值、可利用的關(guān)聯(lián)數據，使收集、挖掘、研判、發(fā)布、共享大數據成為常態(tài)。二是立足“服務(wù)群眾零距離”的服務(wù)理念，讓“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿或不跑腿”成為常規。三是形成“用數據說(shuō)話(huà)、憑數據決策”的共識，使依靠直覺(jué)判斷的“經(jīng)驗式?jīng)Q策”轉向“智慧式?jīng)Q策”。
打造扁平化的政府組織結構。扁平化組織結構是智慧政府本質(zhì)的集中體現。尤其在快數據時(shí)代，信息傳播方式的改變打破了權力的集中，每一個(gè)社會(huì )個(gè)體都變成了媒體源，信息呈現出透明、開(kāi)放、直接交互和分享的趨勢，客觀(guān)上要求政府組織結構朝著(zhù)扁平化的方向變革。同時(shí)，基于塊數據處理技術(shù)的政府跨部門(mén)數據開(kāi)放、信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同系統及平臺的構建，打破了部門(mén)之間各自為政、碎片化以及數據壁壘狀態(tài)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統的互聯(lián)互通，在客觀(guān)上要求政府組織結構扁平化。唯有建立扁平化的政府組織結構，才能大幅減少管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的組織結構，讓處于組織機構中的頂端和底端的溝通變得容易和便捷。
建立標準化、一體化政務(wù)平臺。標準化、一體化政務(wù)平臺是智慧政府的重要載體。打造標準化、一體化政務(wù)平臺需要從兩方面著(zhù)力。一是打造一個(gè)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合性、一體化的基本公共服務(wù)線(xiàn)上平臺和虛擬化的辦事大廳，該辦事大廳承擔政務(wù)辦理的主要功能。虛擬化政務(wù)平臺必須涵蓋多種政務(wù)服務(wù)事項，厘清各政府部門(mén)職能，實(shí)現政府各部門(mén)業(yè)務(wù)的協(xié)同和政務(wù)流程的再造。同時(shí)，堅持以用戶(hù)體驗為依據標準，強化數據賦能，為企業(yè)和市民量身打造個(gè)性化、精準化、主動(dòng)式服務(wù)。二是打造線(xiàn)下的一窗式自助終端，打破傳統政府部門(mén)冗雜、職能交織的局面，做到一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、統一發(fā)證，并通過(guò)智能自助服務(wù)終端的排號、預約、業(yè)務(wù)查詢(xún)以及簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)辦理等功能構建，降低行政成本，提升政府整體效能。
提升專(zhuān)業(yè)化、復合型治理能力。人才是智慧政府建設的關(guān)鍵。目前，中國政府職能管理部門(mén)工作人員大多是管理型人才，而熟練運用大數據技術(shù)的專(zhuān)業(yè)型人才較少。有關(guān)報道顯示，到2025年中國大數據人才缺口將達到200萬(wàn)人。培養既懂業(yè)務(wù)又懂大數據技術(shù)的復合型人才已經(jīng)刻不容緩。智慧政府中的人才隊伍建設事關(guān)核心行動(dòng)者、中層管理者、街頭官僚這三個(gè)層級人員的專(zhuān)業(yè)能力建設。首先，要讓核心行動(dòng)者接受大數據知識普及和應用技能的相關(guān)培訓，并將其支持或切身投入作為智慧政府建設的“堅強后盾”。其次，鼓勵與高校、企業(yè)合作，依托社會(huì )化教育資源，開(kāi)設一些大數據科學(xué)方面的中長(cháng)期課程，打造多層次、復合型的大數據中層管理者人才梯隊，并通過(guò)績(jì)效考評與獎勵來(lái)科學(xué)規劃與推進(jìn)智慧政府的建設進(jìn)程。再次，街頭官僚是推動(dòng)智慧政府建設的主要力量。這需要招錄、培訓直接面對“用戶(hù)”及處理“海量信息”的一線(xiàn)工作人員，他們在熟練掌握政府組織結構的職能、運作方式的同時(shí)，還需具備與工作相符的融合應用大數據的能力和數據挖掘能力。
（作者系同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導師）
原標題：《以智慧政府建設推進(jìn)社會(huì )治理現代化》
